La doppia cittadinanza in Russia è diventata oggetto di un ampio dibattito nel 1992. La legge approvata dal parlamento ha cambiato in modo significativo lo status dei bipatridi nel paese, ma dopo molti anni questo argomento solleva ancora molte domande.
Informazione Generale
Prima di rispondere alla domanda se sia possibile avere due cittadinanze in Russia, dovresti prima capire la teoria.
Il bipatrismo, come viene anche chiamata la doppia cittadinanza, è arrivato nel nostro ordinamento dal diritto romano. Determina la posizione di una persona che ha contemporaneamente una connessione legale stabile con due diversi stati contemporaneamente. Il bipatrismo ha una struttura giuridica complessa e può avere diverse forme di espressione nei diversi paesi. Ad esempio, la cittadinanza multipla in Russia è soggetta alla volontà esclusiva del cittadino, mentre in altri stati potrebbe richiedere l'autorizzazione delle autorità.
Vale la pena capire subito: cittadinanza "duale" e "due" sono concetti diversi. Da un punto di vista giuridico, la presenza di passaporti di due stati contemporaneamente non consente di parlare di doppia cittadinanza. Può sorgere solo se esiste un quadro contrattuale speciale tra i paesi.
In altri casi, il cittadino dovrà decidere quale paese scegliere e quale cittadino rappresentare. Se la legislazione nazionale non vieta di avere un secondo passaporto, si applica comunque il principio dell'indigeno dormiente (cittadinanza).
In accordo con esso, il soggetto, pur avendo più passaporti, è considerato da ciascuno stato esclusivamente come suo cittadino con determinati obblighi e diritti civili. Se le autorità sono a conoscenza del suo doppio stato civile, sarà in qualche modo limitato nei suoi poteri. Ad esempio, un cittadino della Federazione Russa non può avere la cittadinanza di uno stato straniero e allo stesso tempo essere eletto in parlamento. Questo approccio è praticato dalla maggior parte degli stati che si ritiene abbiano legalizzato il bipatrismo.
Cos'è la doppia cittadinanza?
Il dualismo è diverso dalla cittadinanza multipla. Contrariamente al principio sopra descritto, la doppia cittadinanza è possibile solo se esiste una base giuridica internazionale tra gli Stati sul riconoscimento reciproco. Ad esempio, l'accordo tra la Gran Bretagna ei paesi del Commonwealth britannico con cui sono storicamente vicini. Il fatto è che tale doppia cittadinanza, basata su un trattato, presuppone il riconoscimento da parte di entrambi gli Stati della doppia condizione di cittadino.
Ciò comporta alcune conseguenze giuridiche per il bipatrid, che i paesi contraenti indicano anche negli accordi. Ad esempio, si può stabilire che i suoi diritti e doveri sorgono in relazione allo Stato in cui ha la residenza permanente.
Pertanto, la risposta alla domanda se la Russia riconosca la doppia cittadinanza dipende dal fatto che abbia trattati pertinenti. Ne discuteremo di seguito.
La doppia cittadinanza può sorgere anche sulla base della legislazione nazionale. Ad esempio, in Spagna, la legge sancisce espressamente il diritto dei cittadini di acquisire passaporti di paesi iberoamericani e di alcuni paesi latini, oltre agli stati con i quali sono stati conclusi accordi.
È consentita la tripla cittadinanza?
Se sia possibile avere tre cittadinanze è una domanda retorica. Se la legislazione degli Stati non vieta la doppia cittadinanza e non prevede sanzioni per i bipatridi, una persona può essere cittadina di tutti i paesi che desidera. Inoltre, il suo status giuridico, ancora una volta, dipenderà dagli accordi che gli stati hanno.
Se non ci sono, ciascuno di questi paesi può richiedere al bipatrido di adempiere agli obblighi civici previsti dalla legislazione nazionale. Ad esempio, servire nell'esercito, pagare le tasse e così via.
Ora è il momento di capire quante cittadinanze puoi avere in Russia.
Due cittadinanze per i russi
Secondo gli ultimi dati ufficiali, in Russia erano circa 6 milioni i bipatridi che, parallelamente a quello russo, avevano passaporti di altri stati, pur vivendo in territorio russo. Difficile parlare di cifre più precise, dal momento che non tutti hanno dichiarato il secondo passaporto, ei dati sui bipatridi russi residenti all'estero sono generalmente assenti. Stanno violando la legge?
Per rispondere pienamente alla domanda se sia possibile avere la doppia cittadinanza in Russia, l'art. 62 della Costituzione. Afferma che i russi hanno tutto il diritto di diventare cittadini di altri paesi in conformità con la legge o un accordo internazionale. Anche se hanno acquisito una persona indigena straniera non in conformità con la legge o l'accordo, ciò non comporterà la perdita dei diritti e degli obblighi che sono sorti per tali persone come cittadini russi.
La legge federale n. 62 del 31 maggio 2002 specifica se può esistere la doppia cittadinanza in Russia. Ai sensi dell'art. 6 ФЗ № 62, se la legislazione o un accordo internazionale con la Federazione Russa non prevede diversamente, un bipatride con passaporto russo è considerato dallo stato esclusivamente come cittadino della Russia - si applica il principio di una persona indigena dormiente. Viene inoltre indicato che l'acquisizione della cittadinanza straniera non comporta la perdita della cittadinanza russa. Cioè, i russi che hanno ricevuto passaporti stranieri non perdono i legami con la Russia.
Una risposta diversa alla domanda se la doppia cittadinanza sia vietata in Russia è fornita per i residenti naturalizzati della Federazione Russa. Ai sensi della lettera d) del comma 1 dell'art. 13 della legge federale n. 62, gli stranieri che desiderano diventare cittadini della Russia per ammissione sono obbligati ad abbandonare i passaporti esistenti di altri stati. Tale rifiuto non è richiesto se è previsto da un accordo internazionale, legge federale, o è impossibile per motivi indipendenti dalla volontà della persona (ad esempio, se tale rifiuto non è previsto dalla legislazione di un altro Paese).
Pertanto, non funzionerà per rispondere in modo inequivocabile se la doppia cittadinanza è consentita o meno in Russia: tutto dipende dalla procedura per l'acquisizione di un individuo.
Se un passaporto straniero è il secondo per un russo, non perderà la cittadinanza russa e diventerà un bipatride. Nella situazione opposta, quando uno straniero acquisisce un passaporto russo, è obbligato a rinunciare ad un'altra cittadinanza, perché per legge non può essere un bipatride.
Ricordiamo che la cittadinanza russa e la doppia cittadinanza con essa si possono ottenere solo se indicate nella legge o in un trattato internazionale. In tutti gli altri casi, i bipatridi possono avere solo una seconda, ma non la doppia cittadinanza. La Federazione Russa ha accordi di questo tipo? Soffermiamoci su questo più in dettaglio.
Accordi internazionali della Federazione Russa sulla doppia cittadinanza
La Russia ha davvero la pratica di firmare tali accordi. Il primo tale accordo è stato firmato il 23 dicembre 1993 e ha determinato la doppia cittadinanza di Russia e Turkmenistan. Ha permesso a centinaia di migliaia di russi di etnia che vivono in Turkmenistan di essere cittadini di due paesi contemporaneamente.
Tuttavia, il documento era pienamente valido per meno di 10 anni. Sullo sfondo del rafforzamento delle opinioni nazionaliste in Turkmenistan, il 10 aprile 2003 è stato firmato a Mosca un protocollo sulla risoluzione dell'accordo. Dopodiché, tutti i bipatridi residenti nel territorio turkmeno dovevano scegliere, entro 2 mesi, i cui cittadini desideravano rimanere.
Ma ci sono altri paesi che hanno la doppia cittadinanza con la Russia nella forma classica. Ad esempio, il Tagikistan. Un accordo sulla risoluzione delle questioni relative al bipatrismo con questo stato è stato firmato il 7 settembre 1995 ed è entrato in vigore nell'aprile 1997. Oggi è l'unico documento internazionale valido di questo tipo nella Federazione Russa. Ha individuato alcune delle caratteristiche dello status giuridico dei bipatridi.
Il trattato sulla doppia cittadinanza della Federazione Russa e del Tagikistan stabilisce che le persone che sono cittadini di questi due stati godono contemporaneamente dei diritti e degli obblighi del paese in cui hanno la residenza permanente. Cioè, un russo che vive nel territorio tagiko e che ha un passaporto tagiko è riconosciuto come cittadino della Federazione Russa, ma può usare i diritti e gli obblighi civili solo secondo la legislazione del Tagikistan. Una regola simile si applica ai tagiki che vivono in Russia e ricevono passaporti russi.
La legislazione RF sul bipatrismo non consente ai titolari di cittadinanza russo-tagika di esercitare contemporaneamente i diritti e gli obblighi concessi da entrambi i paesi. Tuttavia, questo non vale per la protezione e il patrocinio diplomatico: i bipatridi possono riceverli da ogni paese della loro nazionalità, ovunque si trovino. Per quanto riguarda i bambini, acquisiscono automaticamente una persona indigena russo-tagika se entrambi i genitori hanno la doppia cittadinanza.
Pertanto, il Tagikistan è l'unico esempio di un paese con doppia cittadinanza con la Russia. La Federazione Russa ha più volte sollevato la questione della doppia cittadinanza con Bielorussia, Ucraina e altri paesi dello spazio post-sovietico, ma non si è mai arrivati alla firma di accordi, sono rimasti progetti. Nel 2021 è stata segnalata la preparazione di un tale accordo con l'Abkhazia parzialmente riconosciuta.
In quali casi i cittadini della Federazione Russa possono diventare bipatridi?
Tenendo conto di tutte le caratteristiche di cui sopra, un cittadino della Federazione Russa ha il diritto alla doppia cittadinanza, ma solo con il Tagikistan. In tutti gli altri casi, può essere solo una seconda persona indigena che non sarà riconosciuta dalla Russia e non influirà sulla portata dei diritti e degli obblighi civili.
Una seconda cittadinanza per un russo può sorgere in diversi casi:
- in caso di naturalizzazione in un altro paese, se la sua legislazione nazionale non richiede la rinuncia alla cittadinanza esistente;
- alla nascita da bipatridi o cittadini di Stati diversi;
- quando si rimpatria nella patria degli antenati (ad esempio, in Israele);
- quando si cambiano i confini statali (ad esempio, come è avvenuto in Crimea nel 2021, quando i Crimea hanno acquisito passaporti russi senza abbandonare quelli ucraini);
- se è impossibile rifiutare un passaporto straniero in caso di naturalizzazione nella Federazione Russa.
Avendo capito se esiste la doppia cittadinanza in Russia, proponiamo di considerare le caratteristiche che tutti i bipatridi dovrebbero ricordare.
Registrazione dei bipatridi in Russia
Ricordiamo che la Costituzione afferma che il secondo passaporto non diminuisce i diritti e gli obblighi civili di un russo. Ma allo stesso tempo, il legislatore è sicuro che per i russi che hanno passaporti stranieri, il valore dei legami politici e legali con la Russia sta diminuendo. Si ritiene che se un cittadino della Federazione Russa acquisisse la cittadinanza di un altro paese, la sua espressione di volontà sarà determinata non solo dal paese e dal popolo russo, ma anche dai requisiti che derivano da lui a causa dell'appartenenza a un altro stato .
C'è una logica in questo approccio. Ad esempio, diventando cittadino statunitense, un russo giura fedeltà a questo paese, il che potrebbe essere contrario agli interessi russi. Considerando le minacce geopolitiche esistenti, la Russia ha modificato la legge sulla doppia cittadinanza nel 2021. Ora, ai sensi del comma 3 dell'art. 6 Legge federale n. 62, ogni russo che è diventato contemporaneamente cittadino di uno stato straniero è obbligato a segnalarlo alle autorità russe.
Ma tale obbligo è imposto solo ai bipatridi situati sul territorio russo - le persone che risiedono permanentemente al di fuori della Federazione Russa sono un'eccezione e non sono obbligate a farlo.
Ciò non significa che i cittadini debbano ottenere un permesso per la doppia cittadinanza nella Federazione Russa.
Il secondo indigenato è un diritto di tutti, ma quando un russo lo acquisisce, lo Stato vuole esserne consapevole.
Inoltre, la procedura di notifica non è così ingombrante come potrebbe sembrare a prima vista.
Invio di una notifica
Bipatrid è obbligato a notificare alle autorità russe per la migrazione l'acquisizione di un indigeno straniero entro due mesi dalla data della sua acquisizione. Se in questo momento si trova all'estero, la registrazione di una seconda cittadinanza in Russia deve avvenire entro un mese dal momento in cui il soggetto entra nel territorio russo.
L'iscrizione avviene mediante invio di apposita comunicazione. Il modulo, la procedura per la registrazione e le regole per la presentazione di tale documento sono stati approvati con ordinanza del Ministero degli affari interni n. 267 del 03.05. 2021. Deve contenere:
- i dati personali del richiedente;
- luogo della sua residenza permanente;
- cittadinanza disponibile e documenti con cui è confermata;
- motivi per l'acquisizione di un secondo passaporto;
La notifica della seconda cittadinanza, insieme a una copia del passaporto straniero, è presentata alla divisione territoriale della Direzione principale degli affari interni del Ministero degli affari interni (ex FMS) nel luogo di residenza, dimora o luogo di la persona. Può essere presentato da un cittadino in persona, tramite un legale rappresentante o un delegato. I documenti possono essere presentati direttamente al servizio di migrazione o spediti lì per posta. Non è prevista la presentazione di una notifica via Internet, poiché in tal caso non sarà possibile verificare le copie dei documenti con gli originali e verificare l'autenticità della firma del richiedente.
Responsabilità per mancata notifica
Se non viene rispettato il termine per la presentazione della denuncia, il cittadino presenterà informazioni false o non le presenterà integralmente, il bipatrido rischia di essere portato alla responsabilità amministrativa ex art. 19.8-3 del Codice Amministrativo. I dipendenti del servizio di migrazione redigeranno un protocollo sulla violazione, dopo di che il cittadino può essere multato da 500 a 1 mille rubli.
Le conseguenze del nascondere le informazioni sulla presenza di due passaporti sono molto peggiori. Chi si rifiuta di adempiere all'obbligo di notifica assume responsabilità penale, piuttosto che amministrativa. Secondo l'art. 330.2 del codice penale, un bipatrido può essere multato fino a 200 mila rubli o per l'importo del salario (o di qualsiasi altro reddito regolare) per un massimo di 1 anno. Una punizione alternativa è il lavoro obbligatorio fino a 400 ore.
Ti ricordiamo che le persone che risiedono permanentemente al di fuori della Russia non saranno soggette a tale responsabilità prima del loro arrivo nella Federazione Russa.
Ammissione dei bipatridi al servizio civile
Una delle principali restrizioni per i bipatridi è il divieto della doppia cittadinanza in Russia per i dipendenti pubblici. Questo è, in generale, il motivo principale per cui i russi devono inviare notifiche sull'acquisizione di un secondo passaporto.
Quindi, secondo il comma 7 della clausola 16 della legge federale n. 79 del 27 luglio 2004, la presenza di un passaporto di uno stato straniero è un ostacolo all'ammissione di una persona al servizio civile statale. Ai sensi del comma 6 dell'art. 16 Legge federale n. 79, la doppia cittadinanza nel servizio pubblico è inaccettabile: se un cittadino ha ricevuto una seconda cittadinanza, già funzionario, è soggetto a licenziamento.
Non è consigliabile che i funzionari nascondano il fatto di acquisire una persona indigena straniera. A causa della natura del loro servizio, sono spesso sottoposti a controlli da parte delle agenzie di sicurezza e, se viene rivelato il fatto di occultamento della doppia cittadinanza, il funzionario non solo perderà il lavoro, ma sarà anche perseguito.
Conclusione
Poiché l'abolizione della doppia cittadinanza in Russia non è prevista nei prossimi anni, in conclusione, proponiamo di riassumere brevemente i pro ei contro del bipatrismo in russo. I vantaggi includono:
- il diritto all'ingresso, alla residenza, all'occupazione e ad altri benefici senza visto al di fuori della Russia;
- protezione diplomatica e patrocinio non solo dalla Federazione Russa, ma anche da un altro stato;
- il diritto di scegliere quale cittadino rappresentare.
Eventuali altri vantaggi dipenderanno dalla cittadinanza che il russo riceverà come secondo. Ora i contro:
- il divieto di lavorare nelle agenzie governative;
- la necessità di presentare una notifica;
- l'emergere di obbligazioni civili immediatamente prima di due stati.
