La Germania, nonostante la sua storia ambigua, è sempre rimasta uno dei paesi più comodi e quindi preferiti in cui vivere. Essendo uno dei paesi più sviluppati del pianeta, diventa ogni anno un rifugio per centinaia di migliaia di tedeschi appena coniati, inclusi molti ex russi. In questo contesto, molti dei nostri connazionali sono sempre più preoccupati per la doppia cittadinanza in Germania con la Russia. È possibile secondo le leggi di entrambi i paesi e, in caso affermativo, in quali casi?
Cos'è la doppia e multipla cittadinanza
Il bipatrismo e la cittadinanza multipla risalgono ai tempi del diritto romano: secondo esso, questo è lo status giuridico di una persona che ha la cittadinanza di più paesi contemporaneamente, i quali, a loro volta, lo considerano cittadino. La pluralità va distinta dalla doppia cittadinanza, che può nascere solo a seguito della conclusione tra paesi di un opportuno trattato internazionale di mutuo riconoscimento.
Tali trattati, di regola, sono conclusi solo da paesi tra i quali esistono legami storici creati da secoli, quindi sono una rarità nella pratica internazionale. Tra gli esempi più famosi ci sono i trattati tra la Gran Bretagna ei paesi del Commonwealth britannico, tra l'Italia e l'Argentina, e così via.
In mancanza di tali accordi, ciascuno dei Paesi nei rapporti con un bipatride lo riconosce esclusivamente come proprio cittadino, non riconoscendo il suo secondo passaporto sul proprio territorio. Ma se il bipatrismo è consentito dalla legislazione del Paese, il mancato riconoscimento non priva un cittadino del diritto di possedere due passaporti.
Bipatrismo: la posizione della Germania
Ora ci proponiamo di scoprire se un cittadino tedesco può avere la doppia cittadinanza. La base della legislazione locale sulla cittadinanza è la Legge sulla cittadinanza tedesca - Staatsangehörigkeitsgesetz - adottata il 22 luglio 1913 nell'Impero tedesco e tuttora in vigore, seppur con modifiche (di seguito - la Legge).
La posizione dello Stato nei confronti del bipatrismo è esposta nel paragrafo 25 di detta legge, secondo il quale ogni tedesco perde la cittadinanza tedesca se riceve un passaporto di un altro paese per sua volontà o per volontà del suo legale rappresentante .
Analoga norma è stata stabilita nei confronti degli stranieri che chiedono la cittadinanza tedesca: secondo il comma 10 della legge, il rilascio del passaporto tedesco è possibile solo in caso di perdita della precedente cittadinanza o rifiuto della stessa.
Pertanto, la legge tedesca, in linea di principio, nega la possibilità di ottenere sia la doppia cittadinanza sia quella multipla. Per molto tempo, tali standard sono stati considerati gli unici corretti. Tuttavia, il cambiamento della situazione migratoria ha costretto la leadership tedesca a riconsiderare la sua posizione.
Già prima della crisi migratoria europea, e precisamente dalla metà degli anni '90, la politica migratoria del Paese ha cominciato a cambiare: ci sono state alcune eccezioni per quanto riguarda il possesso di passaporti sia stranieri che tedeschi, la cittadinanza è stata concessa per diritto di nascita, e anche una serie di altri cambiamenti sono stati fatto.
Alcune forze politiche tedesche continuano a insistere su una politica migratoria più dura, tuttavia, il bipatrismo tedesco, sebbene in casi eccezionali, esiste ancora. Proponiamo di considerare queste eccezioni in modo più dettagliato.
Quando la cittadinanza doppia e multipla è possibile
Secondo l'Ufficio di statistica tedesco, in Germania vivono circa 4,5 milioni di bipatridi. I tedeschi con cittadinanza straniera hanno, prima di tutto, passaporti turchi, polacchi e, stranamente, russi. Come hanno aggirato il divieto legale della doppia cittadinanza?
Il fatto è che è possibile ottenere legalmente una seconda cittadinanza in Germania e, di conseguenza, aggirare il divieto, è possibile solo quando si fa riferimento a casi eccezionali, che, secondo il paragrafo 25 della legge sulla cittadinanza tedesca, sono:
- la seconda cittadinanza di un tedesco sorge automaticamente, senza presentare domanda: ad esempio, quando si sposa uno straniero, la cui cittadinanza, secondo la legge di uno Stato estero, si estende automaticamente al coniuge;
- un tedesco acquista un passaporto dalla Svizzera, da un altro Paese membro dell'Unione Europea, o da un Paese con cui la Germania ha un corrispondente accordo internazionale - in questo caso, è anche possibile fare la doppia cittadinanza, se ciò è previsto dalla il quadro contrattuale pertinente;
- il tedesco ha ricevuto l'autorizzazione appropriata dalle autorità competenti per conservare il passaporto tedesco - ciò è possibile, in particolare, se la cittadinanza multipla è prevista dalla legge sulla residenza tedesca (Aufenthaltsgesetz). Se un tedesco in quel momento non vive in Germania, la legge richiede che il console tedesco nel suo paese di residenza esprima la sua posizione in merito.
Inoltre, il paragrafo 12 della legge sulla cittadinanza tedesca prevede una serie di eccezioni, quando l'acquisizione di un passaporto tedesco non richiede la rinuncia alla cittadinanza straniera. Quindi, i cittadini tedeschi appena coniati possono conservare il loro passaporto straniero passato se:
- la legislazione del Paese di seconda nazionalità dell'interessato non prevede o rende impossibile la procedura di rinuncia alla cittadinanza;
- la procedura di rinuncia alla cittadinanza è stata ritardata o risulta disagevole;
- lo Stato estero, nonostante l'osservanza di tutti i punti procedurali, rifiuta al richiedente la rinuncia alla cittadinanza;
- gli anziani sono sottoposti a naturalizzazione - possono anche mantenere la loro precedente cittadinanza;
- la rinuncia alla cittadinanza, oltre alla perdita del passaporto, comporterà violazioni significative del cittadino in termini di diritti economici e patrimoniali (ad esempio, la perdita della pensione, che è l'unico mezzo di sussistenza).
Tutte queste persone hanno il diritto di tenere passaporti sia stranieri che tedeschi. Oltre ad essi, ai sensi del comma 29 della suddetta legge, il diritto al bipatrismo è garantito ai figli nati in Germania se almeno uno dei genitori è tedesco e l'altro è straniero.
In precedenza, tale doppia cittadinanza era valida fino al compimento dei 23 anni del bipatride, dopodiché la legge lo obbligava a scegliere tra due passaporti. Qualora il rifiuto del documento straniero fosse impossibile o irragionevole, il legislatore consentiva il mantenimento della doppia cittadinanza. Tuttavia, le modifiche alla normativa adottate nel 2021 consentono di mantenere il bipatrismo anche dopo 23 anni.
Ma non sarà possibile acquisire automaticamente la doppia cittadinanza dopo il matrimonio con un tedesco. I rapporti coniugali con un cittadino tedesco, ovviamente, forniscono agli stranieri alcuni privilegi in termini di ottenimento di un passaporto tedesco, tuttavia, il paragrafo 9 della legge, come prerequisito per la naturalizzazione dei coniugi di tedeschi, stabilisce anche il rifiuto del passaporto straniero.
Quindi, possiamo trarre una conclusione intermedia: in casi generali, il bipatrismo è vietato in Germania, tuttavia, in alcuni casi, sono possibili eccezioni, consentendo di ottenere sia la cittadinanza multipla che quella doppia. E cosa ne pensano in Russia?
Bipatrismo in RF
In Russia è più facile con il bipatrismo: il diritto di ottenere un passaporto straniero è sancito dall'art. 62 della Costituzione della Russia, secondo cui una nuova cittadinanza non priva un russo dei diritti e degli obblighi assegnatigli da un passaporto russo. Una precisazione in merito è contenuta nell'art.6 Legge federale n. 62 del 31 maggio 2002: nei rapporti civili tra la Russia e un bipatrido con cittadinanza russa, è riconosciuto esclusivamente come cittadino russo.
Le eccezioni sono possibili solo quando la Russia ha una base contrattuale corrispondente con un altro paese - in questo caso, il titolare di due passaporti può essere riconosciuto nella Federazione Russa come bipatride.
L'unico accordo del genere è stato concluso tra la Federazione Russa e il Tagikistan. Nessun accordo del genere è stato concluso con la Germania, e quindi la doppia cittadinanza russo-tedesca nel 2021 è impossibile anche in teoria. Inoltre, dato che la legge tedesca nella maggior parte dei casi vieta il bipatrismo, è impossibile ottenere un passaporto tedesco senza passare attraverso la procedura di cambio cittadinanza. Consideriamolo brevemente.
Cambio di cittadinanza
Per acquisire la cittadinanza tedesca, devi inizialmente rinunciare alla cittadinanza russa. Il recesso da esso è effettuato ai sensi degli articoli 19-20 della legge federale n. 62 del 31 maggio 2002. È possibile a seguito di un'espressione volontaria della volontà di un russo, a condizione che:
- non ha obblighi pendenti nei confronti della Federazione Russa: per il pagamento delle tasse, per il passaggio del servizio militare;
- non è perseguito penalmente;
- acquisisce un'altra identità civica o garantisce la sua ricezione dopo la rottura dei legami con la Federazione Russa.
Solo allora l'ex russo potrà acquisire un passaporto tedesco. Molto spesso ciò avviene attraverso la naturalizzazione, le cui condizioni principali includono:
- residenza legale nel paese per 8 anni (il periodo può essere ridotto a 7 o 6 anni);
- osservanza della Costituzione e delle leggi;
- acquisizione del diritto di soggiorno permanente;
- l'opportunità di guadagnare denaro senza pretese di prestazioni sociali;
- mancanza di sentenze del tribunale contro il candidato;
- conoscenza sufficiente della lingua, dell'ordinamento giuridico e sociale della RFT.
L'articolo "Rinuncia alla cittadinanza russa" ti dirà di più sulle questioni procedurali.
Conclusione
La conclusione ovvia: né la doppia cittadinanza russo-tedesca né quella multipla possono essere formalizzate in maniera generale. In primo luogo, non esiste un quadro giuridico corrispondente tra i paesi e, in secondo luogo, ciò è espressamente vietato dal diritto tedesco.
I russi che desiderano ottenere un passaporto tedesco dovranno rinunciare alla cittadinanza russa. Tuttavia, le leggi tedesche prevedono alcune eccezioni: ad esempio, il mantenimento di un passaporto russo è possibile quando i russi anziani sono naturalizzati in Germania o per un bambino nato, uno dei cui genitori è russo e l'altro è tedesco.
