La cittadinanza israeliana è ampiamente apprezzata in molti paesi del pianeta. Allo stesso tempo, molti ebrei etnici, per le specificità della legislazione israeliana e della politica migratoria del Paese, possono ottenerlo in maniera semplificata e anche come seconda cittadinanza. Tra questi richiedenti ci sono ebrei russi: dall'inizio degli anni '90, il numero di ebrei che vivono in Russia è diminuito da 570 a 150 mila persone. Potrebbero ottenere la doppia cittadinanza di Russia e Israele?
Cos'è la doppia cittadinanza?
Vale la pena distinguere subito tra i concetti di seconda e doppia cittadinanza. In virtù della dottrina giuridica internazionale, il bipatrismo o cittadinanza multipla è lo status giuridico di una persona che ha la cittadinanza (e, quindi, il passaporto) di due o più Paesi, i quali, a loro volta, gli garantiscono la conservazione dei suoi diritti civili e obblighi. Inoltre, ciascuno di questi paesi nei rapporti di civil law che sorgono tra esso e il bipatride considera tale persona esclusivamente come suo cittadino.
A differenza della cittadinanza multipla, la doppia cittadinanza è possibile solo se viene concluso un trattato internazionale tra i due paesi.
Tale accordo è una forma di riconoscimento reciproco, quando un bipatride è considerato sia come cittadino proprio che come cittadino di un altro paese.
A causa del fatto che tali accordi tra paesi vengono raggiunti solo in presenza di legami storici stabili, sono una rarità nella pratica giuridica internazionale. Portogallo e Brasile, Italia e Argentina sono tra i pochi esempi.
Bipatrismo: il punto di vista di Israele
Va subito notato che l'approccio di Israele al bipatrismo è leale. Pertanto, la base della legislazione israeliana sulla cittadinanza è la Legge sulla cittadinanza, adottata dalla Knesset nel 1952. L'atteggiamento di Israele nei confronti del bipatrismo è esposto nell'art. 14 di tale legge, il cui significato si basa sul fatto che la legge israeliana inizialmente equipara i concetti di cittadinanza multipla e doppia. Dà il diritto alla doppia cittadinanza a tutti coloro che hanno acquisito un passaporto israeliano, ad eccezione di coloro che l'hanno acquisito a seguito di naturalizzazione. Ci proponiamo di affrontare subito le modalità di ottenimento della cittadinanza.
Come ottenere un passaporto israeliano
Secondo il capitolo 1 della legge, viene concesso un passaporto israeliano:
- Rimpatrio. In base alla Legge del Ritorno, approvata dalla Knesset il 5 luglio 1950, tutti i rimpatriati sono riconosciuti come cittadini israeliani se rimpatriati dopo la formazione dello stato. Possono rimpatriare nel Paese tutti gli ebrei, che lo sono in virtù del fatto di essere nati da madre ebrea e da allora non hanno cambiato religione né si sono convertiti all'ebraismo. Cioè non è concesso il diritto al rimpatrio solo per la discendenza da madre ebrea e l'appartenenza al popolo ebraico - condizione importante è la confessione dell'ebraismo. A proposito, anche la Germania ha un programma di immigrazione ebraica.
- Struttura ricettiva. Tutti coloro che vivevano in Israele prima della creazione di un tale stato furono riconosciuti come cittadini.
- Dalla nascita. Tutti i bambini nati nel territorio del Paese, se almeno uno dei genitori è cittadino del Paese, o nati al di fuori di esso, se uno dei genitori ha acquisito la cittadinanza in virtù del rimpatrio, della residenza in Israele o della fornitura di un passaporto, diventare cittadini israeliani.
- Per naturalizzazione. Naturalizzare in Israele, ai sensi dell'art. della precedente 5 legge, è possibile purché:
- presenza stabile nel territorio del Paese per tre anni su cinque precedenti la direzione della domanda;
- avere il diritto alla residenza permanente;
- desiderio di stabilirsi nel paese (presenza di proprietà, affari, lavoro sul suo territorio);
- possesso di "una certa conoscenza dell'ebraico" - non è stato stabilito un volume specifico, ma il volume che si può ottenere in un ulpan sembra essere sufficiente;
- rinunciare alla cittadinanza passata o fornire la prova che è stata rescissa.
Chi ha diritto al bipatrismo
Considerando le modalità elencate per l'acquisizione di un passaporto israeliano, nonché alef art. 14 della legge, gli unici a dover rinunciare a un secondo passaporto sono gli israeliani di nuova conio che hanno ricevuto documenti israeliani a seguito della naturalizzazione. Tutti gli altri che entrano nella cittadinanza israeliana non devono rinunciare alla loro precedente cittadinanza: hanno il diritto di mantenere un passaporto straniero.
Vale la pena notare che la legge non dice assolutamente nulla sull'atteggiamento del legislatore nei confronti dei propri cittadini, che ricevono passaporti di altri paesi dopo aver acquisito la cittadinanza israeliana. Ad esempio, dopo averlo ricevuto alla nascita in Israele e successivamente essersi trasferito in Russia e aver ricevuto il suo passaporto.
Tuttavia, considerato che l'art. 11 della legge che definisce i motivi di privazione del passaporto israeliano, non vi è alcuna indicazione di doppia cittadinanza, non possono essere applicate sanzioni. Fanno eccezione i casi in cui un israeliano è partito illegalmente per uno dei paesi stabiliti dalla legge sulla prevenzione delle infiltrazioni (ostile a Israele) - tale atto è percepito come rifiuto di un passaporto israeliano.
In ogni caso, ai sensi dell'art. 14 della Legge sulla cittadinanza, gli israeliani che hanno anche altra cittadinanza, ai fini dell'applicazione della legge, sono considerati esclusivamente cittadini di Israele. Cioè, inizialmente non era prevista la possibilità di concludere accordi internazionali sul riconoscimento reciproco dei passaporti.
Quindi, possiamo riassumere: la legislazione israeliana consente il bipatrismo (chiamandolo doppia cittadinanza) a tutti tranne che agli israeliani naturalizzati. E cosa ne pensano nella Federazione Russa di questo?
La posizione della Russia
La Russia aderisce a opinioni simili riguardo al bipatrismo, prevedendo direttamente la possibilità di ottenere un secondo passaporto nell'art. 62 della Costituzione della Federazione Russa, precisando nel contempo che nel contempo continua ad operare la cittadinanza russa. L'articolo 6 della legge federale n. 62 del 31 maggio 2002, il legislatore russo distingue tra i concetti di cittadinanza multipla e doppia. Pertanto, considera russi tutti i bipatridi che hanno contemporaneamente passaporti russi, se non diversamente previsto dal quadro contrattuale tra i paesi. Cioè, la doppia cittadinanza è possibile solo se c'è un accordo. E poiché tale documento è valido solo con il Tagikistan, è impossibile ottenere la doppia cittadinanza Israele-Russia anche teoricamente.
Ciò, tuttavia, non priva i cittadini di questi stati della possibilità di possedere documenti sia israeliani che russi. Un esempio lampante sono gli oltre 300mila ebrei che hanno lasciato la Russia e hanno rilasciato un passaporto israeliano attraverso il rimpatrio. Tutti avevano il diritto di mantenere la cittadinanza russa e da allora la maggior parte di loro sono bipatridi.
Cambio di cittadinanza
Tuttavia, non tutti coloro che hanno deciso di migrare dalla Russia in Israele possono mantenere la cittadinanza russa. In particolare, come già accennato, chiunque voglia naturalizzare in Israele deve abbandonare il precedente status giuridico. Cioè, se un russo vuole acquisire un passaporto israeliano, ma allo stesso tempo non è ebreo e non ha il diritto di acquisire la cittadinanza in nessun altro modo, tranne che per la naturalizzazione, dovrà rinunciare alla cittadinanza russa. In caso contrario, non potrà acquisire una nuova identità civile.
Vale la pena notare che le leggi russe consentono di rinunciare alla cittadinanza alla Russia. In particolare, secondo l'art.20 ФЗ № 62 del 31/05/2002, il recesso è possibile a condizione:
- assenza di obblighi non adempiuti nei confronti della Russia;
- mancanza di azione penale;
- ottenere un passaporto di un altro paese o garanzie per la sua ricezione.
Puoi saperne di più sulla procedura di recesso dalla pubblicazione intitolata "Rinuncia alla cittadinanza russa".
Conclusione
Nel 2021, ottenere la doppia cittadinanza russo-israeliana è impossibile, poiché non esiste una base di trattato corrispondente tra i paesi. Tuttavia, ciascuno di loro non interferisce con il bipatrismo (con alcune eccezioni) dei propri cittadini, quindi hanno il diritto di possedere liberamente sia passaporti russi che israeliani. Ma anche in questo caso, ciascuno degli stati di nazionalità del bipatrido lo considererà esclusivamente come proprio cittadino.
